宜昌市更好服務市場主體推動經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展接續(xù)政策
為保持服務市場主體政策連續(xù)性精準性，以政策靠前發(fā)力穩(wěn)預期、提信心、促發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳印發(fā)關于更好服務市場主體推動經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展接續(xù)政策的通知》(鄂政辦發(fā)〔2023〕6號)精神，結合宜昌實際，制定本政策。
一、精準擴大有效投資
（一）加快技術改造投資升級。進一步發(fā)揮技術改造在穩(wěn)增長、擴投資、促轉型等方面的積極作用，聚焦綠色化工、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新能源材料等優(yōu)勢產業(yè)，農產品加工、產業(yè)數(shù)字化轉型、重點領域節(jié)能降碳改造升級等“穩(wěn)當前、增后勁”重點領域產業(yè)項目，鼓勵政銀擔聯(lián)動發(fā)力，引導全市金融機構投放不低于15億元的優(yōu)惠利率專項貸款。對2023年3月1日至10月1日新增重點領域技術改造貸款貼息2.5個百分點，期限兩年，貼息后實際利率原則上不超過2%。（牽頭單位:市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市地方金融工作局、人行市中心支行）
（二）推動工業(yè)投資擴產見效。堅持以工業(yè)之進支撐全市經(jīng)濟之穩(wěn)，緊盯重大工業(yè)產業(yè)項目，強化推進落實機制。爭取省級制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金，對投資過億元項目實行分期安排、提前下達，對過十億元重大項目續(xù)建擴建加強連續(xù)支持，推動項目盡早投產。建立重大項目金融支持“白名單”，固定資產投資億元以上項目融資對接率達到100%。（牽頭單位:市經(jīng)信局；責任單位：市發(fā)改委、市地方金融工作局、人行市中心支行）
（三）加力數(shù)字基礎設施投資。適度超前布局新基建，推動“星火·鏈網(wǎng)”在點軍區(qū)落地。深入貫徹落實《宜昌市支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展若干政策(試行)》，爭創(chuàng)全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點。爭取省級獎補資金，加快云計算中心、人工智能計算中心、超算中心等算力基礎設施建設，統(tǒng)籌推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共平臺、標識解析節(jié)點、區(qū)塊鏈骨干節(jié)點建設。積極向省級推薦開放程度好、數(shù)據(jù)共享優(yōu)、服務效應強的數(shù)字技術創(chuàng)新應用場景。（牽頭單位:市經(jīng)信局、市發(fā)改委；責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市財政局）
（四）用足用好地方政府專項債券政策。探索擴大地方政府專項債券投向領域，圍繞新基礎設施、新能源產業(yè)、產業(yè)園區(qū)建設等重點方向，謀劃一批符合條件的重大項目。優(yōu)化地方政府專項債券投向結構，按要求擴大地方政府專項債券用作資本金的領域，對符合條件產業(yè)園區(qū)項目的資本金需求應保盡保，對符合條件產業(yè)園區(qū)項目的專項債券應發(fā)盡發(fā)。（牽頭單位:市財政局；責任單位:市發(fā)改委）
（五）發(fā)揮投資基金引導作用。進一步發(fā)揮市、縣引導基金和國資母基金的引導撬動和產業(yè)培育作用。宜昌產投集團聯(lián)合省級平臺公司共同發(fā)起設立總規(guī)模不低于10億元的股權投資基金。圍繞長江大保護典范城市、宜荊荊都市圈等戰(zhàn)略規(guī)劃，全年通過基金投資實體企業(yè)金額不低于10億元。（牽頭單位:市財政局；責任單位：市國資委、宜昌產投集團）
二、加快消費恢復提振
（六）創(chuàng)新消費信貸支持方式。支持市內金融機構增加消費信貸規(guī)模，降低貸款利率，鼓勵消費升級。引導市內金融機構創(chuàng)新消費信貸模式，加大對居民汽車購置、住房裝修、家電家具耐用品等線下信貸投放力度。對2023年4月1日至2023年12月31日個人新增單筆消費貸達到1萬元的，按照年化利率1.5%、期限兩年、最高累計3000元的標準予以貼息。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市財政局、市地方金融工作局、人行市中心支行）
（七）加快文旅消費恢復。開展“名人帶你游”系列宣傳促銷活動。分階段多批次發(fā)放2023年“極目楚天 鐘情宜昌”文旅消費券。出臺2023年旅行社獎勵補貼暫行辦法，繼續(xù)實施100%暫退旅游服務質量保證金政策，補足保證金期限延至2024年3月31日。支持三峽機場恢復、新開國際客運航線，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展有重要作用的新開國際航線，可采取“一事一議”方式確定補貼標準。（牽頭單位:市文旅局、市財政局；責任單位：市發(fā)改委、三峽機場公司）
（八）釋放農村消費潛力。支持縣域商業(yè)基礎設施建設改造，按照不超過單個項目實際投資額30%（鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣不超過50%）的標準給予資金補貼。鼓勵重點汽車品牌經(jīng)銷商、家電零售企業(yè)在縣域范圍內開展汽車、綠色智能家電展銷促銷活動。為符合條件的企業(yè)爭取縣域商業(yè)體系建設農產品上行資金。支持農產品“進城”，推動“消費幫扶”農產品展示展銷館建設。加強脫貧地區(qū)農副產品公共采購支持力度，全市各級預算單位按照不低于年度農副產品采購金額17%的比例，通過“832平臺”落實采購任務，帶動農副產品銷售收入3億元以上。鼓勵國有企業(yè)、大中型民營企業(yè)通過“832平臺”等網(wǎng)絡銷售平臺采購我市脫貧地區(qū)農副產品。（牽頭單位:市農業(yè)農村局、市商務局、市財政局；責任單位：市總工會、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市國資委、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社）
（九）支持重點流通領域行業(yè)和企業(yè)。落實2023年“惠購湖北”消費券宜昌區(qū)域投放，支持各地結合主題促消費活動發(fā)放專項消費券，鼓勵市場主體疊加促銷讓利政策。發(fā)放家電消費券，引導鼓勵家電銷售企業(yè)讓利促銷。適時出臺汽車促消費專項政策。圍繞住宿、餐飲、零售、文旅、體育等消費領域，積極開展“有獎發(fā)票”活動。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市財政局、市稅務局）
（十）打造便利消費環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。嚴格落實企業(yè)開辦“210”工作標準。深化“證照分離”“一業(yè)一證”改革，全面實施“告知承諾、先證后核、證照同步”改革，全面推廣注銷便利化改革。推廣柔性執(zhí)法，對民營市場主體經(jīng)營過程中的首次輕微違法行為及時糾正，在城市交通管理領域嚴格執(zhí)行“輕微免處”“首違警告”等舉措。推行城市路側閑時停車政策，激發(fā)夜間經(jīng)濟活力。鼓勵各地因地制宜，為商家在商業(yè)街區(qū)、店門前、早夜市等場地規(guī)范外擺外展提供政策便利。（牽頭單位:市市場監(jiān)管局、市公安局；責任單位:市城管委）
三、推動外貿擴容提質
（十一）開展新一輪“楚貿貸”分險補償。積極落實“楚貿貸”分險補償政策，鼓勵小微外貿企業(yè)擴大融資。通過政府風險補償、出口信用保險等方式，調動銀行信貸投放積極性，加大對小微外貿企業(yè)的支持力度，單戶企業(yè)最高可融資1500萬元。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市財政局）
（十二）推行出口退稅“即出即退”。支持符合條件的出口企業(yè)在貨物離境后憑出口貨物報關單等向“出口退稅速E通”實施主體申請退稅項下的融資貸款，并積極申報省級專項資金貼息。2023年，至少將1個縣市區(qū)納入全省跨境貿易改革先行區(qū)試點范圍。（牽頭單位：市商務局、市稅務局；責任單位：市財政局、中國銀行三峽分行）
（十三）加開國際貨運航線。爭取省級貨運航線補貼，支持三峽機場新開國際航運航線和國內定期貨運航線。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市財政局、市商務局、三峽機場公司）
（十四）鞏固提升外貿供應鏈水平。修訂《宜昌市外貿發(fā)展專項資金管理辦法》。鼓勵突破性發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步發(fā)展市場采購貿易，對符合條件的外貿出口企業(yè)進行獎補。支持公共海外倉建設，對經(jīng)認定達到省級公共海外倉建設標準且運營一年以上的，對其建設（運營）主體按建設成本的50%給予一次性補助，補助金額最高不超過30萬元。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市財政局）
（十五）推廣自貿試驗區(qū)試點經(jīng)驗。推廣“保證金單證電子化”“智慧核查新模式”“市場準營即入制”等改革試點經(jīng)驗，落實省級對外投資項目審批再優(yōu)化再精簡要求，減少審批前置條件，為出口企業(yè)提供便利。用好服務業(yè)擴大開放政策優(yōu)勢，爭取外資標志性項目落地。（牽頭單位：宜昌自貿片區(qū)管委會；責任單位：市發(fā)改委、市商務局）
四、加大援企穩(wěn)崗力度
（十六）加強企業(yè)用工服務。實施“以訓送工”獎補政策，鼓勵職業(yè)培訓機構、技工學校、就業(yè)訓練中心等與企業(yè)簽訂培訓用工協(xié)議，開展訂單式、定向式、定崗式培訓。定點培訓機構按規(guī)定程序為協(xié)議企業(yè)輸送用工并達到穩(wěn)定就業(yè)條件的，可按照不超過我市現(xiàn)行標準的120%發(fā)放培訓補貼。對在我市人社部門登記備案、年度內組織50名及以上新生代勞動力（不含勞務派遣、勞務外包人員）首次在宜昌城區(qū)主導特色產業(yè)企業(yè)就業(yè)，并簽訂一年以上勞動合同且繳納社會保險費一年以上的經(jīng)營性人力資源服務機構，給予200元/人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市財政局）
（十七）支持企業(yè)穩(wěn)崗留工。鼓勵有條件的地方，對2023年一季度末穩(wěn)崗留工參加養(yǎng)老保險人數(shù)達到2022年末水平的企業(yè)，按照規(guī)模30-99人企業(yè)1萬元/家、100-499人企業(yè)2萬元/家、500人以上企業(yè)5萬元/家的標準，給予一次性穩(wěn)崗留工補助。（牽頭單位:市人社局；責任單位：市財政局）
（十八）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。鼓勵有條件的地方，對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員或就業(yè)困難人員就業(yè)且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費6個月以上的，可給予1000元/人的一次性吸納就業(yè)補貼。對企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、脫貧人口、退役軍人就業(yè)的，按相關規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補貼;對企業(yè)招用高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予社會保險補貼。（牽頭單位:市人社局；責任單位:市財政局）
（十九）加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持。力爭2023年全市新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款50億元，年末貸款余額不低于100億元，財政貼息后貸款平均利率控制在2.5%以內。將符合條件的個人創(chuàng)業(yè)者（含個體工商戶）創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度由20萬元提高至30萬元，對20萬元以內的貸款由中央、省、市、縣各級按規(guī)定繼續(xù)給予貼息支持。加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，對300萬元及以內貸款由中央、省級和市級、縣級按規(guī)定繼續(xù)給予貼息支持；對超出300萬元的部分，由省級與市、縣級按照1:1的比例予以貼息支持。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市人社局）
（二十）支持個人來宜就業(yè)。對2023年一季度首次來宜和外省返鄉(xiāng)就業(yè)人員，簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費6個月以上的，按每人1000元的標準給予一次性就業(yè)補助。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市財政局）
（二十一）實施金融助企穩(wěn)崗。對成立時間、用工人數(shù)達到條件且按時足額發(fā)放職工工資、繳納社會保險的小微企業(yè)，可通過當?shù)刂袊y行分支機構便捷審批通道申請穩(wěn)崗擴崗專項貸款，單戶授信額度最高3000萬元，貸款利率原則上不超過4%。鼓勵各地與當?shù)劂y行分支機構協(xié)商加大利率優(yōu)惠力度，提供信用授信、提高授信額度和無還本續(xù)貸等差異化支持。（牽頭單位:市人社局；責任單位:市地方金融工作局、中國銀行三峽分行）
五、持續(xù)深化降本減負
（二十二）落實減稅降費政策。全面落實國家組合式減稅退稅政策，進一步加強政策執(zhí)行跟蹤，確保及時兌現(xiàn)。落實好增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等重點政策。對確有困難的住宿餐飲、文體娛樂、旅游、交通運輸、零售、物流倉儲等行業(yè)納稅人，可按規(guī)定申請減免2023年房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（牽頭單位:市稅務局；責任單位:市財政局）
（二十三）降低企業(yè)資金周轉成本。加快建設覆蓋全市的中小微企業(yè)應急轉貸紓困服務體系，力爭2023年發(fā)放應急轉貸資金50億元，企業(yè)日使用費率不高于萬分之四，切實緩解中小微企業(yè)資金周轉困難。（牽頭單位:市財政局，責任單位:人行市中心支行，宜昌擔保集團）
（二十四）提供低成本融資支持。支持中小微企業(yè)（含個體工商戶）利用政府采購合同開展線上融資，鼓勵金融機構實行無擔保、無抵押貸款。市級財政對申請“政采貸”并符合條件的“首貸戶”給予2%的貼息支持。對金融機構2023年新發(fā)放“政采貸”的，按其貸款額度的2‰給予獎勵。對道路貨物運輸企業(yè)、物流配送企業(yè)、道路普通貨物運輸個體工商戶、個體普通貨運車輛車主符合要求的貸款，按貸款本金的100%給予低成本融資支持，執(zhí)行期限至2023年6月30日。（牽頭單位：市財政局、人行市中心支行；責任單位：市經(jīng)信局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市地方金融工作局，宜昌擔保集團）
（二十五）降低交通物流成本。完善高速公路差異化收費政策，落實好全省高速公路符合規(guī)定運輸車輛5%基本優(yōu)惠疊加省內通行費9折優(yōu)惠的政策。進一步優(yōu)化查驗方式，推進鮮活農產品運輸“綠色通道”政策應享盡享。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位:市發(fā)改委、宜昌城發(fā)集團）
六、強化要素功能保障
（二十六）加大金融支持力度。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具定向支持作用，深入開展普惠金融提升工程，建立新型農業(yè)經(jīng)營主體主辦行對接服務機制，推進“敢貸愿貸能貸會貸”專項行動、首貸拓展行動，大力推廣運用“楚天貸款碼”，推動普惠小微貸款增速高于其他各項貸款增速，制造業(yè)中長期貸款增速高于上年。對新型農業(yè)經(jīng)營主體的貸款按不高于年貼息率的2%給予貼息支持。與郵政儲蓄銀行共同開展信貸增值服務試點工作。（牽頭單位：人行市中心支行；責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局、宜昌銀保監(jiān)分局）
（二十七）發(fā)揮創(chuàng)新賦能作用。從2023年起，對高新技術企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除超出上一年度的增量部分給予補助，單家企業(yè)補助額最高可達100萬元。積極爭取省級資金，支持重點骨干企業(yè)、研發(fā)中心、上下游企業(yè)以項目聯(lián)合體方式開展技術攻關。進一步加強農業(yè)關鍵核心技術攻關，組織全市種業(yè)經(jīng)營主體申報和參與省級農業(yè)科技攻關“揭榜掛帥”項目。支持市農科院圍繞生物育種技術研發(fā)爭取省級項目資金。（牽頭單位:市科技局、市農業(yè)農村局；責任單位:市財政局、市經(jīng)信局）
（二十八）保障重大項目主要污染物總量指標。引導企業(yè)積極參與排污權交易二級市場。對符合相關條件的重大民生保障、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重大科技示范等市級及以上重點項目主要污染物總量指標不足部分，可按程序在全市范圍內統(tǒng)籌調劑。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位:市財政局）
（二十九）支持企業(yè)創(chuàng)品牌提質量晉能級。積極推薦優(yōu)秀企業(yè)進入“湖北精品”培育庫，支持遠安精細磷化工產業(yè)爭創(chuàng)省級質量提升項目。對首次進規(guī)工業(yè)企業(yè)給予20萬元一次性獎勵，進規(guī)后連續(xù)兩年營業(yè)收入增長15%(含)以上的，再獎勵10萬元。對服務業(yè)中小企業(yè)進規(guī)納限給予5萬元一次性獎勵。組織全市符合條件的規(guī)上道路貨運企業(yè)申報省級獎補資金。（牽頭單位:市市場監(jiān)管局、市財政局；責任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局）
（三十）推動政策精準直達。在省政務服務網(wǎng)（宜昌）企業(yè)專屬空間和“鄂匯辦·宜昌旗艦店”設置惠企政策專區(qū)。在市、縣政府網(wǎng)站統(tǒng)一設置“政策宜企看”網(wǎng)絡專題。在宜昌市民之家設置惠企政策綜合服務窗口，提供惠企政策宣傳咨詢、幫辦代辦、網(wǎng)上申請等服務。加快建設宜昌惠企直達智能服務平臺，推動惠企政策精準推送、智能匹配。（牽頭單位:市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位:市發(fā)改委、市財政局等有關部門）
以上政策自公布之日起實施，除有明確執(zhí)行期限的以外，執(zhí)行期至2023年12月31日。落實相關政策所需財政資金除已明確渠道的外，按現(xiàn)行財政體制和市區(qū)5:5比例分擔。
宜昌市人民政府辦公室
2023年6月2日印發(fā)
鄂公網(wǎng)安備 42050202000738號
