各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實(shí)全國金融工作會議精神，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、穩(wěn)步發(fā)展間接融資
（一）保持信貸投放穩(wěn)定增長。以“貨幣政策+宏觀審慎政策”雙支柱的金融調(diào)控框架為依托，引導(dǎo)信貸穩(wěn)定增長，確保全省貸款增幅高于全國、高于中部地區(qū)平均增幅。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極爭取總行信貸政策和資源傾斜，擴(kuò)大增量、盤活存量；充分發(fā)揮定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具作用，積極爭取擴(kuò)大地方法人機(jī)構(gòu)合意貸款規(guī)模，促進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)貸款合理增長。開展省級國庫現(xiàn)金管理試點(diǎn)，積極歸集證券、保險等大型金融機(jī)構(gòu)存款，提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可貸資金來源。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債，提高核心資本充足率。充分發(fā)揮小微企業(yè)金融債券、三農(nóng)金融債券、綠色金融債券對補(bǔ)短板的積極作用，拓展薄弱經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的融資渠道。
（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展訂單質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展順位抵押，有效盤活抵質(zhì)押物。推動商業(yè)銀行與稅務(wù)部門開展銀稅合作。擴(kuò)大政銀合作，推廣“助保貸”、“助農(nóng)貸”、“商標(biāo)貸”等產(chǎn)品，加大應(yīng)收賬款融資平臺推廣和應(yīng)用力度，完善小微企業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。各級政府要主動履行代償協(xié)議，保障銀政合作有序推進(jìn)。在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，通過商業(yè)銀行委托貸款等多種形式，用好用活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金。支持地方搭建中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)平臺，通過“過橋貸”等方式解決過橋融資難題。加大政策落實(shí)力度，對符合條件的技術(shù)改造、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、新型農(nóng)業(yè)主體等貸款給予貼息。繼續(xù)開設(shè)一批村鎮(zhèn)銀行。
（三）重構(gòu)融資擔(dān)保體系。省財(cái)政籌措50億元資本金壯大省再擔(dān)保集團(tuán)實(shí)力，鼓勵和支持省再擔(dān)保集團(tuán)與市州縣政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)相互參股，構(gòu)建全省統(tǒng)一的融資擔(dān)保體系。支持再擔(dān)保集團(tuán)拓展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，加快建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)遴選、分險機(jī)制，促進(jìn)銀擔(dān)合作。積極向國有及民營融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信服務(wù)，鼓勵市州縣政府不斷加大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金投入，建立與當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)貸款增長相適應(yīng)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)償補(bǔ)充機(jī)制，不斷提高融資擔(dān)保能力。建立銀行、擔(dān)保、再擔(dān)保和政府四方合作機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)信貸風(fēng)險時，單戶1000萬元以下的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，由融資性擔(dān)保公司、省再擔(dān)保集團(tuán)、銀行、當(dāng)?shù)卣?，按?∶3∶2∶1的比例承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任。省財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況和省再擔(dān)保集團(tuán)公司運(yùn)行情況，逐步建立省級融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償基金。
二、拓寬企業(yè)融資渠道
（四）加快發(fā)展多層次資本市場。大力實(shí)施上市后備企業(yè)“金種子”、“銀種子”計(jì)劃，借助交易所、中介機(jī)構(gòu)力量加大企業(yè)上市培育力度，不斷增加報(bào)輔報(bào)會企業(yè)數(shù)量。進(jìn)一步完善企業(yè)上市“綠色通道”制度，為企業(yè)在境內(nèi)外上市營造良好環(huán)境。積極推進(jìn)暫未達(dá)到公開發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)的“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”成長型企業(yè)在“新三板”掛牌，借力資本市場快速成長。支持武漢股權(quán)托管交易中心按照市場化方向深化改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高會員質(zhì)量；在依法依規(guī)的前提下創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，提高融資服務(wù)能力，以“融資”加“融智”為掛牌企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；加快設(shè)立“種子企業(yè)板”，實(shí)現(xiàn)分層運(yùn)行，進(jìn)一步提高掛牌企業(yè)質(zhì)量。支持武漢股權(quán)托管交易中心積極對接“新三板”。支持證券期貨機(jī)構(gòu)在鄂設(shè)立區(qū)域總部或省級分公司。鼓勵有條件的地方對在“新三板”“四板”市場掛牌企業(yè)給予獎勵。
（五）支持企業(yè)開展直接融資。鼓勵和支持上市公司通過配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股等融資方式優(yōu)化再融資結(jié)構(gòu)。充實(shí)企業(yè)發(fā)債資源庫，加大企業(yè)發(fā)債業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織擬發(fā)債企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)對接會，送政策、送信息進(jìn)企業(yè)。支持企業(yè)發(fā)行公司債、項(xiàng)目收益?zhèn)乳_展直接融資或置換貸款。大力發(fā)展短期融資券、中期票據(jù)、定向工具、超短期融資券，推廣應(yīng)用可續(xù)期債、并購票據(jù)、綠色票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、可轉(zhuǎn)換票據(jù)等創(chuàng)新型非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。引導(dǎo)住房公積金中心在銀行間市場發(fā)行公積金貸款證券化產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范融資。鼓勵有條件的地方對發(fā)債企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵，并對綠色債、中小企業(yè)集合債等提供增信、貼息或風(fēng)險補(bǔ)償。
（六）大力發(fā)展各類投資基金。積極引進(jìn)和培育證券投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、私募股權(quán)投資基金。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，撬動社會資本，吸引優(yōu)秀基金管理機(jī)構(gòu)落地湖北，優(yōu)化行政服務(wù)，完善基金產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2016〕11號），對符合條件的股權(quán)投資管理企業(yè)及高管由稅務(wù)登記地財(cái)政部門按照國家規(guī)定，統(tǒng)籌資金予以獎勵。充分發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金作用，加強(qiáng)與社?；?、國家創(chuàng)投引導(dǎo)基金等國家級引導(dǎo)基金，以及知名基金管理機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)來、走出去，為湖北招引更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、集聚更多要素資源，培育更多龍頭企業(yè)，促進(jìn)我省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金按照市場化原則與地方政府引導(dǎo)基金加強(qiáng)合作，支持地方產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（七）發(fā)揮保險保障和資金融通功能。支持武漢、十堰、天門等地保險示范區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)地方法人保險機(jī)構(gòu)，鼓勵設(shè)立健康保險、養(yǎng)老保險、科技保險、內(nèi)河航運(yùn)保險、責(zé)任保險等專業(yè)類型保險機(jī)構(gòu)，支持相互保險、互聯(lián)網(wǎng)保險等新型保險形式的發(fā)展。推動“三農(nóng)”保險提標(biāo)擴(kuò)面增品，推廣農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障體系。進(jìn)一步推廣責(zé)任保險，助力“一帶一路”建設(shè)。重點(diǎn)推廣食品安全、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、醫(yī)療責(zé)任、校園方責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任等民生及公共安全領(lǐng)域的責(zé)任保險，提高實(shí)體企業(yè)風(fēng)險保障能力。探索建立巨災(zāi)保險制度，開展大災(zāi)保險試點(diǎn)，有效保障公共安全、維護(hù)社會穩(wěn)定。大力發(fā)展小額貸款保證保險，推動完善“政銀?！比胶献鳈C(jī)制，鼓勵有條件地方對保費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼。加強(qiáng)保險資金運(yùn)用，建立保險資金項(xiàng)目對接庫，搭建平臺支持省內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與保險資金對接，鼓勵險資以財(cái)務(wù)投資的方式，直接或通過股權(quán)投資基金參股我省高新企業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（八）規(guī)范發(fā)展金融新業(yè)態(tài)。支持地方資產(chǎn)管理公司做大做強(qiáng)做優(yōu)，有效發(fā)揮化解金融風(fēng)險、幫助企業(yè)脫困、推動轉(zhuǎn)型升級的作用。支持設(shè)立消費(fèi)金融公司、汽車金融公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司等新型金融機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理，在風(fēng)險可控的前提下，支持開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供資金融通便利。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照一個門類只設(shè)一家的原則設(shè)立要素交易場所，強(qiáng)化監(jiān)管促使健康發(fā)展，推動物流、資金流、信息流的聚集，促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)品流通。鼓勵地方政府與金融機(jī)構(gòu)合作。支持金融科技企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)金融科技在征信、金融監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用。
三、推進(jìn)專項(xiàng)金融工程
（九）大力發(fā)展綠色金融。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色信貸，支持發(fā)行綠色金融債券，開展綠色信貸資產(chǎn)證券化，探索開展能效融資、清潔能源融資、綠色裝備融資、綠色產(chǎn)業(yè)鏈融資等綠色金融服務(wù)創(chuàng)新。支持碳交易中心、排污權(quán)交易中心等綠色交易平臺發(fā)展。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有政策資金，爭取國家政策性銀行貸款、國際金融組織、國外政府優(yōu)惠貸款和商業(yè)銀行貸款，對“十三五”沿長江、漢江主要化工企業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色項(xiàng)目庫項(xiàng)目進(jìn)行支持。通過發(fā)放并購貸款、定向增發(fā)等方式，支持龍頭化工企業(yè)開展并購重組。設(shè)立長江生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，按照市場化原則，對我省涉及長江和漢江生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行投資。組織金融機(jī)構(gòu)與綠色項(xiàng)目對接。鼓勵地方政府通過放寬市場準(zhǔn)入、完善公共服務(wù)定價、實(shí)施特許經(jīng)營、落實(shí)財(cái)稅和土地政策等措施，共同推動綠色投資項(xiàng)目落地。
（十）深化科技金融改革創(chuàng)新。深入落實(shí)《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專項(xiàng)方案》，加快設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)，針對科技型企業(yè)，開發(fā)“萌芽貸”、“三板貸”、“上市貸”、“并購貸”等產(chǎn)品。支持金融機(jī)構(gòu)向科技企業(yè)提供開戶、結(jié)算、融資、理財(cái)、咨詢等一站式、系統(tǒng)化金融服務(wù)，完善科技企業(yè)金融服務(wù)供應(yīng)鏈。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與證券公司、風(fēng)險投資等機(jī)構(gòu)合作，穩(wěn)妥開展投貸聯(lián)動試點(diǎn)。建立投貸聯(lián)動專家?guī)欤龠M(jìn)提升科技項(xiàng)目評審精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)信息共享。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)交易市場功能，創(chuàng)建集知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、股權(quán)投資服務(wù)于一體的“知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營+投貸聯(lián)動”金融服務(wù)體系。推動科技型企業(yè)貸款保證保險、專利保險、首臺套保險、新材料保險等系列科技保險發(fā)展，鼓勵有條件的地方政府提高科技保險的保費(fèi)補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險隔離的前提下，開展符合科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展、科技產(chǎn)業(yè)需要的金融創(chuàng)新。
（十一）推動自貿(mào)區(qū)金融改革。加快在自貿(mào)區(qū)設(shè)立金融分支機(jī)構(gòu)。簡化貿(mào)易和投資項(xiàng)下的結(jié)算流程，逐步擴(kuò)大人民幣跨境使用，提高貿(mào)易和跨境投融資便利化水平。支持企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)政策開展海外上市、離岸并購、特殊目的載體收購。支持在自貿(mào)區(qū)發(fā)起設(shè)立合資證券公司等金融機(jī)構(gòu)，支持外資投資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)發(fā)起設(shè)立各類股權(quán)投資基金。支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司或子公司在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。加快自貿(mào)區(qū)融資租賃行業(yè)發(fā)展，引入境外低成本資金服務(wù)境內(nèi)企業(yè)。加強(qiáng)出口信用保險對自貿(mào)區(qū)企業(yè)海外貿(mào)易、海外投資及海外租賃業(yè)務(wù)的支持。
（十二）深入實(shí)施縣域金融工程。優(yōu)化財(cái)政資源配置，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)信貸政策，確保全省每年小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。鼓勵縣域中小企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分利用銀行貸款、資本市場、保險資金等渠道，有效解決自身融資需求。支持武漢股權(quán)托管交易中心實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)板塊全覆蓋，并打造更多特色板塊。抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革新機(jī)遇，盤活農(nóng)村資產(chǎn)和資源，積極推動農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作。在風(fēng)險可控的前提下，積極開展農(nóng)村新型合作金融試點(diǎn)。推進(jìn)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)網(wǎng)格化，實(shí)現(xiàn)覆蓋率和建檔面“雙百”目標(biāo)，建立量化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步做實(shí)“網(wǎng)格化+功能升級”，更好地服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶。完善縣域保險市場體系，提升縣域保險供給水平。創(chuàng)新縣域保險機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)模式，完善基層營銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
（十三）積極推進(jìn)扶貧金融。貫徹落實(shí)《湖北省金融扶貧“十三五”規(guī)劃》，大力實(shí)施農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工程。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。對信用良好、有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能素質(zhì)和一定還款能力的建檔立卡貧困戶提供扶貧小額信貸服務(wù)支持。探索利用扶貧專項(xiàng)債務(wù)融資工具、扶貧社會效應(yīng)債券等直接融資工具拓寬貧困地區(qū)扶貧資金來源。探索農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，支持鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險、險資支農(nóng)支小貸款、保險+期貨試點(diǎn)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營保險。加快推進(jìn)湖北優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品種在期貨交易所上市。支持貧困地區(qū)企業(yè)搶抓證監(jiān)會“即報(bào)即審、審過即發(fā)”的綠色通道，加快上市掛牌進(jìn)程，支持上市公司到貧困地區(qū)開展并購重組。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)通過結(jié)對幫扶貧困縣。
四、強(qiáng)化實(shí)施保障措施
（十四）加強(qiáng)金融人才建設(shè)。編制《湖北省“十三五”金融人才發(fā)展規(guī)劃》，創(chuàng)新金融人才培養(yǎng)方式，加大高端金融人才引進(jìn)力度，鼓勵地方政府與金融機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行雙向干部交流。利用黨校、行政學(xué)校以及高等院校加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部金融知識的培訓(xùn)，提高地方干部金融意識和領(lǐng)導(dǎo)金融工作的能力。繼續(xù)實(shí)施“湖北省現(xiàn)代金融業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程”，鼓勵各地制定金融人才專項(xiàng)政策和計(jì)劃，吸引高端金融人才來鄂發(fā)展。
（十五）落實(shí)工作責(zé)任。省政府金融辦要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大工作協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)與各部門、各地方以及中央金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)溝通，共同研究企業(yè)在融資過程中遇到的共性問題，協(xié)同抓好落實(shí)。中央駐鄂金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要將強(qiáng)化監(jiān)管與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)來鄂聚集，更好地指導(dǎo)和幫助各類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。各市州要加強(qiáng)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力提升干部群眾金融意識，營造良好金融生態(tài)環(huán)境，加大財(cái)政支持力度，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)投入積極性。金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)“回歸本源”，在保證穩(wěn)健運(yùn)營的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持和服務(wù)，共同營造政銀企和諧發(fā)展的良好局面。
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