近日，世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》，中國營商環(huán)境全球排名顯著提升15位，位列全球31位，其中跨境貿(mào)易指標上升9位，位列全球第56位，完善營商環(huán)境便利度取得進一步成果。其中，世行報告今年重點確認了上海口岸“實施貨物提前申報”“優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管”“升級港口基礎(chǔ)設(shè)施”和“公布進出口合規(guī)費用”四大方面改革措施，這四方面改革對壓縮通關(guān)時間，降低合規(guī)費用起到顯著成效。

口岸通關(guān)創(chuàng)造新速度

今年是中國營商環(huán)境全球排名實現(xiàn)自參評以來的最好水平。10項評價指標中，除登記財產(chǎn)、獲得信貸排名有后退外，其他指標排名均有提升，特別是辦理施工許可證、保護少數(shù)投資者排名提升較快，分別提升了88位和36位。跨境貿(mào)易指標上升9位，位列全球第56位，得分86.5，助力營商便利度總體提升，跨境貿(mào)易涉及環(huán)節(jié)和主體較多，通關(guān)便利化改革事權(quán)又多涉及國家口岸部門，因此進一步大幅度提升的難度更大，取得現(xiàn)有排名實屬不易。

世行報告顯示，在跨境貿(mào)易的8項二級指標中，我國進口出口邊境合規(guī)時間、費用與進口單證合規(guī)時間和費用涉及的6項指標上，較去年有較大改善，出口單證合規(guī)時間和費用與上年持平，但上海口岸這6項指標均取得進步。

出口方面，上海口岸港口物流作業(yè)耗時從23小時壓縮至18小時；與海關(guān)監(jiān)管相關(guān)的報關(guān)費由30美元降為23美元，與港口物流作業(yè)相關(guān)的費用由275美元降為226美元。進口方面，海關(guān)作業(yè)時間由11小時壓縮為4小時，港口物流作業(yè)時間由48小時壓縮為36小時；報關(guān)費用由45美元降為30美元，與港口物流作業(yè)相關(guān)的費用由290美元降為200美元。

此外，上海口岸出口單證由7項減為6項，進口單證由11項減為8項。進口單證壓縮單證時間和費用成效尤其明顯，進口單證合規(guī)時間由24小時壓縮為11小時，進口單證合規(guī)費用由120美元降為75美元。

與新加坡相比，新加坡進出口單證合規(guī)耗時較上海低；出口邊界合規(guī)費用上海低于新加坡86美元，但出口單證合規(guī)費用、進口邊界合規(guī)費用和進口單證合規(guī)費用上海分別高于新加坡33美元、10美元、35美元。

港口信息化助客戶綜合成本降四成

近年來，上港集團致力于運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大云平移等信息化技術(shù)，加快推進平臺建設(shè)，推進無紙化升級改造，創(chuàng)新港口服務(wù)模式，助力打造便捷、高效、透明的口岸營商環(huán)境。其中受理中心服務(wù)平臺、設(shè)備交接單（EIR）平臺、集卡預(yù)約平臺等改革舉措是亮點。

2015年8月，上港集團改革碼頭傳統(tǒng)柜臺受理業(yè)務(wù)，通過先進技術(shù)手段，為客戶提供進口提重箱、進出口箱查驗、箱貨信息更改等相關(guān)港口業(yè)務(wù)的集中受理，實行365天24小時全天候服務(wù)，以“一套標準、一站受理、一次結(jié)費、一趟辦結(jié)”的服務(wù)模式改變了以往碼頭公司各自受理業(yè)務(wù)、客戶多次往返碼頭、排隊辦理業(yè)務(wù)的局面，使客戶足不出戶，就能通過平臺完成線上受理、網(wǎng)上支付等功能，幫助廣大企業(yè)降低了港區(qū)業(yè)務(wù)辦理時間、人力等綜合運營成本。

目前，上海港受理中心網(wǎng)上受理比例超過98%，辦結(jié)業(yè)務(wù)從原來的每人次需要2小時減少到3分鐘以內(nèi)，柜臺受理業(yè)務(wù)由原來的3000人次/天減少到現(xiàn)在的不到100人次/天。部分客戶單位反映，利用網(wǎng)上受理，他們精簡了40%的跑單人員，人工成本降低60%，極大程度地提升了客戶服務(wù)效率和獲得感、降低了企業(yè)的物流成本。

EIR電子化項目于今年2月14日在上海港實現(xiàn)全面推廣，使得傳統(tǒng)紙質(zhì)單證徹底成為歷史。通過近一年的推進工作，EIR平臺目前已完成業(yè)務(wù)上線的船公司有81家、船代33家、堆場105家，平臺注冊在案的運輸車隊有3800余家、車輛41000余輛、司機數(shù)量達到46000余人。EIR電子化的實施為行業(yè)帶來諸多便利，減少各類成本，得到了業(yè)內(nèi)各方的一致認可。

為有效緩解道路集裝箱貨運壓力，提高碼頭經(jīng)營管理水平，提升后場作業(yè)服務(wù)效率，上港集團開發(fā)了集卡預(yù)約平臺，并從提箱預(yù)約業(yè)務(wù)著手，逐步引導(dǎo)社會車隊有序進港，錯峰出行。經(jīng)過1年多磨合，目前70%的進口提箱實現(xiàn)預(yù)約進港，業(yè)務(wù)服務(wù)的兌現(xiàn)率超過90%，同時不斷完善預(yù)約服務(wù)體系和服務(wù)質(zhì)量。在這一基礎(chǔ)上，今年4月又試點推廣出口箱預(yù)約進港業(yè)務(wù)。集卡預(yù)約平臺使得上港集團內(nèi)部管理得到加強、客戶服務(wù)得到保障，還提供了交互窗口。

用制度創(chuàng)新

讓營商環(huán)境持續(xù)改善

口岸營商環(huán)境高效便捷是上海國際航運中心基本建成的重要標志之一。隨著航運中心建設(shè)的不斷深化，上海口岸營商環(huán)境提升已經(jīng)進入深水區(qū)，改革攻堅的難度也在不斷提升，但優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上，持續(xù)加大口岸營商環(huán)境改革時不我待，筆者建議：

首先要強化口岸各作業(yè)主體間的協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作。目前，參與口岸通關(guān)的包括船方、船代、港務(wù)、貨代、理貨、貨主、報關(guān)報檢代理、海關(guān)、國檢等十多個主體，而這些主體之間的利益目標往往并不完全一致。建議通過整合與協(xié)調(diào)不同主體間的相同利益訴求，形成更廣泛和長效的利益協(xié)調(diào)工作機制，加大信息共享，實現(xiàn)以上利益主體之間的協(xié)同、協(xié)調(diào)和協(xié)作。

其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐步普及，口岸主要主體間大部分已經(jīng)實現(xiàn)了信息的互聯(lián)互通，然而仍然存在由于缺乏統(tǒng)一的信息交換平臺、信息流單向不可逆、信息共享范圍小等原因，一定程度上制約了通關(guān)效率的進一步優(yōu)化。可借鑒新加坡一站式國家貿(mào)易平臺（NTP）的建設(shè)理念，推進口岸信息高度集成，用好信息化技術(shù)創(chuàng)新，探索建立更大范圍的國際貿(mào)易信息交換鏈條，通過打造統(tǒng)一化的口岸信息前端服務(wù)平臺，提升上海口岸信息集中度，實現(xiàn)通關(guān)信息的全透明，形成更具競爭力的港航物流生態(tài)圈。還應(yīng)探索區(qū)塊鏈理念和技術(shù)應(yīng)用的突破方向，加大口岸生態(tài)圈各參與方的信息互聯(lián)互通，解決信息不對稱、環(huán)節(jié)和手續(xù)繁雜等口岸痛點、難點問題，如：船公司箱子套用、集卡雙重運輸、空箱調(diào)運等問題，進一步推進口岸流程再造，實現(xiàn)物流鏈和價值鏈升值升級。

第三，以制度創(chuàng)新，加大自貿(mào)區(qū)新片區(qū)貿(mào)易便利化自由化突破。自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)為優(yōu)化營商環(huán)境帶來了重大機遇，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)以洋山特殊綜合保稅區(qū)為抓手，落實高標準的貿(mào)易自由化便利化制度，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，進一步推進口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新，提升貿(mào)易自由化便利化程度，真正使投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由“五個自由”落地生根，在時效、成本和便捷性方面形成具有國際競爭力的口岸服務(wù)。

可實施高度開放的國際運輸管理，積極推動沿海捎帶政策落地，加快試點，支持班輪公司提升艙位，提高轉(zhuǎn)運效率，切實降低進出口貨物的綜合物流成本，惠及實體經(jīng)濟，盡快釋放政策紅利；進一步提升支線服務(wù)營商環(huán)境，優(yōu)化支線轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管模式，提高支線轉(zhuǎn)關(guān)便利性，提升江海聯(lián)運效率；依托長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，加快自貿(mào)區(qū)與江蘇、浙江自貿(mào)試驗區(qū)對接和協(xié)同，推進上海與周邊地區(qū)口岸通關(guān)便利化合作，實現(xiàn)監(jiān)管互任，提高通關(guān)時效。還可以加大中央事權(quán)的口岸便利化制度突破。

最后，上海口岸可將上海港受理中心服務(wù)平臺、集卡預(yù)約平臺、EIR平臺、提貨單電子化平臺等建設(shè)經(jīng)驗向沿江港口復(fù)制推廣，提升當(dāng)?shù)乜诎侗憷Ｍ瑫r加強母港與腹地多式聯(lián)運樞紐信息對接，推進全程可視化，提升協(xié)同效應(yīng)，提供優(yōu)質(zhì)的物流方案，將母港服務(wù)向腹地延伸，圍繞成本、時效、便捷性增強腹地集貨能力，增強客戶物流服務(wù)粘性。