國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步凸顯了港航物流業(yè)作為現(xiàn)代物流重要組成部分和“排頭兵”的地位。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的港航物流業(yè)，既是現(xiàn)代物流的重要組成部分，是運(yùn)輸大通道開(kāi)辟的主力，也是物流現(xiàn)代化的先鋒，是物流領(lǐng)域創(chuàng)新的主要推動(dòng)力量。在《規(guī)劃》中，也展現(xiàn)了這樣的特點(diǎn)。

“《規(guī)劃》有三方面主要特點(diǎn)，概括起來(lái)就是‘三個(gè)堅(jiān)持’：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，三是堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)張江波表示。

強(qiáng)內(nèi)外 擴(kuò)通道 夯實(shí)國(guó)際物流基礎(chǔ)

“這是我國(guó)現(xiàn)代物流領(lǐng)域一份十分重要的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”在此前國(guó)家發(fā)展改革委舉行的發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人孟瑋表示。

《規(guī)劃》提出，將依托國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地等重大物流設(shè)施，集聚物流要素資源，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素資源集聚融合，打造具有區(qū)域集聚輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大物流樞紐經(jīng)濟(jì)；另一方面，提升“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道沿線物流基礎(chǔ)設(shè)施支撐和服務(wù)能力，優(yōu)化通道沿線產(chǎn)業(yè)布局與分工合作體系，打造基于物流大通道的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)走廊，培育發(fā)展物流通道經(jīng)濟(jì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力。

《規(guī)劃》指出了當(dāng)前我國(guó)存量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題，其中尤為突出的是總體上存在“東強(qiáng)西弱、城強(qiáng)鄉(xiāng)弱、內(nèi)強(qiáng)外弱”的問(wèn)題，因此，《規(guī)劃》提出“加快國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”等目標(biāo)。對(duì)于港航物流業(yè)而言，這不僅契合了發(fā)展的邏輯，也進(jìn)一步要求港航物流企業(yè)要服務(wù)于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局的構(gòu)建。

交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)張大為就介紹：“近年來(lái)，我國(guó)國(guó)際物流得到快速發(fā)展，目前，中歐班列通達(dá)歐洲約24個(gè)國(guó)家196個(gè)城市，我國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸合作范圍拓展至19個(gè)國(guó)家，水路國(guó)際運(yùn)輸航線覆蓋100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋約60余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，立體化、全方位、多層次的‘一帶一路’交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，有力服務(wù)了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。”

數(shù)據(jù)在一定程度上說(shuō)明了國(guó)際大通道建設(shè)的成就，而下一步如何加強(qiáng)則更受關(guān)注。

張大為介紹，下一步，交通運(yùn)輸部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)從四個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。加強(qiáng)“兩沿十廊”國(guó)際物流大通道建設(shè)，積極推進(jìn)與周邊國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。強(qiáng)化服務(wù)共建“一帶一路”的多元化國(guó)際物流通道輻射能力。

二是進(jìn)一步暢通國(guó)際運(yùn)輸。加快中歐班列集結(jié)中心建設(shè)。優(yōu)化國(guó)際海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高中韓陸海聯(lián)運(yùn)效率、推動(dòng)中歐陸海快線健康發(fā)展。拓展歐洲、北美洲、大洋洲等洲際航空網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步擴(kuò)大國(guó)際道路運(yùn)輸便利協(xié)定簽署實(shí)施范圍。推動(dòng)航空公司構(gòu)建國(guó)際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，完善國(guó)際寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。

三是保障國(guó)際物流供應(yīng)鏈安全。深化國(guó)際物流供應(yīng)鏈先行先試，加快培育壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，保障能源、糧食、礦產(chǎn)等重要物資運(yùn)輸安全。

四是著力推進(jìn)制度規(guī)則“軟聯(lián)通”。深入?yún)⑴c國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，推進(jìn)雙邊、多邊交通運(yùn)輸合作。提升國(guó)際物流供應(yīng)鏈信息服務(wù)水平，做好與外貿(mào)企業(yè)的物流信息對(duì)接。

其中，多個(gè)方面涉及水運(yùn)發(fā)展，也在一定程度上說(shuō)明，水運(yùn)是國(guó)際物流供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)保障。

降成本 穩(wěn)貿(mào)易 港航費(fèi)收是重點(diǎn)

在推動(dòng)“內(nèi)外同強(qiáng)”的同時(shí)，《規(guī)劃》延續(xù)了近幾年物流業(yè)發(fā)展的重要抓手，那就是降低社會(huì)物流成本，縮小與主要經(jīng)濟(jì)體之間的差距。

從國(guó)家發(fā)展改革委的角度而言，近年來(lái)，已經(jīng)牽頭報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)系列綜合性政策文件，從深化“放管服”改革、加大減稅降費(fèi)力度、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、推動(dòng)物流信息化標(biāo)準(zhǔn)化智能化、深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合和信息互聯(lián)互通等方面出臺(tái)了一系列舉措，基本構(gòu)建起推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本政策框架體系。其中，港航領(lǐng)域的費(fèi)收清理整治是重點(diǎn)。

2022年3月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于減并港口收費(fèi)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，取消港口設(shè)施保安費(fèi)的政府定價(jià)，將其納入港口作業(yè)包干費(fèi)作為子項(xiàng)，該子項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，分類(lèi)定向降低18個(gè)沿海港口航行國(guó)際航線船舶的引航（移泊）費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。深圳港、湄洲灣港、日照港、錦州港等4個(gè)港口降低引航費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率15%，上海港、寧波舟山港、大連港、唐山港、青島港等14個(gè)港口降低引航費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率10%。經(jīng)測(cè)算，上述沿海港口引航機(jī)構(gòu)減費(fèi)金額約每年3.2億元。

同時(shí)，還完善拖輪費(fèi)收費(fèi)政策，進(jìn)出長(zhǎng)江干線港口的150米及以下中國(guó)籍船舶，由船方在確保安全的前提下，根據(jù)實(shí)際情況決定是否使用拖輪。并進(jìn)一步規(guī)范港口收費(fèi)行為，督促落實(shí)港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和公示制度，加強(qiáng)港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)依法對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。

2022年8月份，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》，取消和調(diào)整了交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章設(shè)定的53個(gè)罰款事項(xiàng)。其中，涉及水運(yùn)領(lǐng)域的罰款事項(xiàng)取消4項(xiàng)，調(diào)整8項(xiàng)。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.6%，較2012年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，與主要經(jīng)濟(jì)體差距不斷縮小。《規(guī)劃》提出的目標(biāo)是，到2025年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率較2020年下降2個(gè)百分點(diǎn)左右。

張江波介紹，下一步，《規(guī)劃》重點(diǎn)從三個(gè)維度加大政策引導(dǎo)：一是鞏固減稅降費(fèi)成果。嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的物流減稅降費(fèi)政策，推進(jìn)現(xiàn)代物流領(lǐng)域發(fā)票電子化，落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收、購(gòu)置掛車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，依法治理“只收費(fèi)、不服務(wù)”行為，清理規(guī)范鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等收費(fèi)。二是更加突出提質(zhì)增效。重點(diǎn)聚焦全鏈條降成本、系統(tǒng)性降成本，強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高物流發(fā)展質(zhì)量、增進(jìn)物流效率來(lái)推動(dòng)降低社會(huì)物流成本水平，一方面，推動(dòng)解決跨運(yùn)輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)瓶頸問(wèn)題，擴(kuò)大低成本、高效率干支倉(cāng)配一體化物流服務(wù)供給；另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理有序推進(jìn)大宗商品等中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。三是推進(jìn)深層次降成本。促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持生態(tài)融合發(fā)展。

調(diào)結(jié)構(gòu) 多創(chuàng)新 港航發(fā)展質(zhì)量更高

值得關(guān)注的是，作為降成本主力，《規(guī)劃》著重突出了對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和創(chuàng)新引導(dǎo)現(xiàn)代物流智慧化發(fā)展。

在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，截至目前，國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部已經(jīng)開(kāi)展了四批116個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目的創(chuàng)建工作。2021年，示范工程累計(jì)完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量620萬(wàn)標(biāo)箱，開(kāi)通聯(lián)運(yùn)線路450條。

與此同時(shí)，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”也取得成效。推動(dòng)我國(guó)鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量的比重由2017年的7.8%提高至2021年的9.2%，水路貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量的比重由2017年的14.1%提高至2021年的15.8%。2022年1—11月，我國(guó)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量完成805.6萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)17.6%。全國(guó)港口“散改集”作業(yè)完成643.3萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)11.9%。

下一步，相關(guān)部門(mén)還將持續(xù)加快交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，不斷推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。

“一是進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。以京津冀及周邊地區(qū)、晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)加大推動(dòng)大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸‘公轉(zhuǎn)鐵’‘公轉(zhuǎn)水’。二是加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)。進(jìn)一步完善港口集疏運(yùn)體系，到2025年實(shí)現(xiàn)沿海港口重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率超過(guò)70%。三是加快運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，推動(dòng)港鐵相關(guān)合資公司強(qiáng)化聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)，不斷擴(kuò)大‘散改集’規(guī)模。”張大為表示。

而在智慧物流方面，在港航領(lǐng)域，“十四五”期間，還將加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，如船岸智能化設(shè)備，5G通信、北斗導(dǎo)航等設(shè)施在港航業(yè)的使用，同時(shí)，加大數(shù)據(jù)集采、分析和應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)價(jià)值，并拓展智慧港航應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)自動(dòng)化、無(wú)人化、智慧化設(shè)備的覆蓋范圍等。

“未來(lái)，還將加強(qiáng)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸、公安交管、市場(chǎng)監(jiān)管等政府部門(mén)和鐵路、港口、航空等企事業(yè)單位向社會(huì)開(kāi)放與物流相關(guān)的公共數(shù)據(jù)。”張江波表示。